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陈义初:新型城镇化与新豫商的发展

[日期:2013-09-02] 来源:豫商网  作者:admin [字体: ]


九届省政协副主席、省豫商联合会会长 陈义初

    今年年初以来,国务院总理李克强曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力。目前,我国城镇化率刚超过50%,如按户籍人口计算仅35%左右,远低于发达国家近80%的平均水平。差距就是潜力。从现代化发展规律看,今后一二十年,我国城镇化率将不断提高,每年将有相当数量的农村富余劳动力及人口转移到城市,这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加,也会给城市发展提供多层次的人力资源。

    但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。我们要积极稳妥地推进城镇化,注重提高城镇化质量,科学规划城市群规模和布局,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。同时,努力为农民工及其家属提供基本公共服务,使农民能够转为市民。展望未来,城镇化是我国经济增长的巨大引擎。

    当前,城镇化存在农民土地物权基本形同虚设、户籍制度让1.6亿农民工被城镇化、盲目造城运动致城镇化效率低下等主要问题,而新型城镇化的突破点主要有以下三个:

    一是土地流转试点。新型城镇化必将启动农村新一轮改革,土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地瓶颈,土地配置市场化,农村土地资本化,优化农村资源配置和产业结构,为实现统筹城乡发展探索出一条新路。因此,下一步必须改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例,并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。

    二是改革户籍制度。当前一些地方正在试图打破城乡户籍藩篱,户籍改革逐步推进正在成为城镇化改革的一大方向,但具体操作问题十分复杂,只有逐步试点、逐步推开。2020年若要人口城镇化水平到50%以上,关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。

    三是实施城市群战略。对于城镇化建设,十六大提出走中国特色的城镇化道路,十七大进一步补充,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。十八大提出新型城镇化,是在未来城镇化发展方向上释放出了转型的新信号。未来中国新型城镇化建设,将遵循公平共享、集约高效、可持续三个原则,推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。

    实现新型城镇化需要解决的问题很多,一是警惕城镇化变身造城运动。如果将城镇化作为大搞造城运动的手段,结果可能新城涌现了,但农村衰落了。如果将城镇化作为发展房地产的手段,结果可能房价起来了,但内需下去了。二是以市场化改革激活“城镇化红利”。高质量的城镇化,只能通过进一步市场化改革来完成,让要素自由流动,最大限度地优化资源配置。在这一过程中,政府需要做的是将合理的顶层设计与积极的末端治理相结合,为城镇化造就良好的政策和法律环境,避免与民争利、公益缺位、功利上位等现象的出现。三是能否打破既有利益格局决定城镇化成败。现行城镇化模式之所以持续如此之久,是因为其中利益格局已在相当程度上固化了,受益集团和受损集团、强势集团和弱势集团在现有框架之内的博弈已经很难产生新的结果。因此,打破现有博弈格局,才有可能出现一个真正的新型城镇化模式。四是创造稳定就业机会是城镇化的最大挑战。推进城镇化进程,关键是创造稳定就业机会,这不仅需要政府的政策推动,更需要经济体本身强大的内在动力驱使,大量创造稳定就业的机会,真正促使农民工向市民有序转变。五是城镇化投资要保证筹钱有道。要通过健全农村财产处置市场和价格发现机制,鼓励和支持转移落户到城镇的居民退出农村宅基地和房屋交易,开展土地承包经营权和其他集体经济权益的有偿流转,以此支付迁移和在城镇定居的成本,政府也要给予一定的安置费用。

    我们新豫商一定要看清形势,做好思想和物质上的准备,抓住机遇,加快发展,为中国梦的实现贡献力量!

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